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如何保障新就業形態勞動者權益？江蘇昆山檢察院的一份檢察建議帶來了一系列改變：城市配套服務愈發完善、推動騎手融入基層社會治理、為新就業形態勞動者繳納職業傷害保險……

秋陽下，曾寫下“趕時間的人沒有四季，只有一站和下一站”的江蘇昆山“外賣詩人”王計兵，頂著烈日奔忙在外賣配送的路上。他說：“附近的‘昆小哥’驛站里提供免費飲水，以前最讓外賣騎手頭疼的充電樁現在也隨處可見，這對我們來說真是解決了最實際的問題。”

城市配套服務愈發完善、推動騎手融入基層社會治理、為新就業形態勞動者繳納職業傷害保險……在昆山，以外賣騎手為代表的新就業形態勞動者正在更有保障的環境里更加安心地工作。上述種種變化，源于江蘇省昆山市檢察院的一份檢察建議帶來的“蝴蝶效應”。該檢察建議在最高檢開展的2023年度全國檢察機關優秀社會治理檢察建議評選中，獲評優秀社會治理檢察建議。

出題：新就業形態勞動者權益如何保障

2022年4月，最高檢將外賣騎手權益保障作為公益訴訟案件立案并成立專案組。在最高檢指導下，江蘇省檢察院牽頭蘇州、昆山兩級檢察院成立了專案分組。

專案分組調查發現，A公司與外賣平臺簽訂合同獲取訂單，再派單給通過該公司注冊為個體工商戶的騎手，使得騎手在法律層面失去了“勞動者”主體資格，容易引發勞動糾紛解決難、職業權益保障難等問題。

專案分組遂通過開展公益訴訟聯席會議、磋商等形式，推動有序清退外賣騎手的個體工商戶登記。主管部門獲悉線索后督促A公司盡快整改、通知騎手申請注銷，并安排專人專門負責注銷事宜、加快審批節奏。全部注銷工作預計在2025年底前完成。

推動外賣騎手恢復“勞動者”身份只是權益保障工作的第一步。為全面掌握外賣騎手等新業態從業者權益保護存在的社會治理問題，檢察機關進行了深入調研。

專案組成員、昆山市檢察院民事行政公益訴訟檢察部副主任謝玲玲介紹，“昆山有超3萬名外賣騎手服務市民生活，但他們普遍未簽訂勞動合同、未繳納社保，一旦遭遇意外事故很可能處于被動。”

專案組深入外賣站點了解到，外賣騎手一般與站點簽訂第三方協議而不是勞動合同，在工傷認定、休息休假等方面的權益均得不到充分保障。面向騎手發放的200份調查問卷也顯示，騎手普遍反映存在職業安全風險高、配套服務設施不完備等問題。專案組還走訪有關部門調閱了涉外賣騎手勞動爭議案件，總結分析出該領域最突出的問題即勞動關系舉證難、認定難，導致外賣騎手勞動權益保障面臨重重障礙。

破題：工會成為外賣騎手的“娘家人”

“加大外賣騎手等新就業形態勞動者權益保障力度，不能唱‘獨角戲’，要‘抱團作戰’。”昆山市檢察院檢察長王國慶在聽取調研情況后對辦案組提出要求。

“抱團作戰”誰來牽頭？“工會組織與行業協會、平臺企業、職工代表協商具有便利性，推動工會成為外賣騎手的‘娘家人’，有利于破解新業態發展中產生的棘手難題。”謝玲玲說道。

昆山市檢察院先后三次與昆山市總工會開展座談。2023年3月3日，昆山市檢察院向昆山市總工會當面送達檢察建議書，建議工會創新方式方法，完善勞動者權益保障工作機制；強化職業安全保障，維護勞動者基本權益；提升職工服務效能，優化配套服務設施。

昆山市總工會迅速組織研究，部署開展專項行動，采取有效措施維護新就業形態勞動者合法權益。

在健全完善工作機制方面，昆山市總工會組建起快遞、物流等5家新業態行業工會聯合會，推動轄區3家頭部平臺企業建立工會，吸納全市新就業形態勞動者約2.9萬名。同步出臺文件指導平臺企業做好集體協商邀約，重點就騎手薪酬待遇、休息休假、社會保障等事項開展行業協商，探索簽訂行業集體合同。

在維護職工勞動權益方面，昆山市總工會聯合市委組織部、區鎮政府慰問新就業形態勞動者6850人次，發放暖“新”禮包和職工互助保障1000份。面向新就業形態勞動者舉辦安全生產和勞動保護技能大賽，開設36節安全教育“小課堂”，不斷提高其安全意識和安全技能。

在持續優化服務舉措方面，昆山市總工會新建暖“新”驛站11個，為騎手提供飲水、充電等服務，并依托驛站向新就業形態勞動者提供各類咨詢約1.5萬次。

答題：鏈接各方資源，形成保障合力

外賣騎手等新就業形態勞動者在加入工會、簽訂合同等方面的訴求得到了有效回應，但其普遍關心的職業安全保障等問題仍未解決，而這涉及多個部門的職能。如何才能鏈接各方資源，進一步形成合力，讓新就業形態勞動者的“飯碗”端得更穩、更牢？

昆山市檢察院持續跟進協調，就以外賣騎手為代表的新就業形態勞動者權益保障問題形成專項工作報告，分別向昆山市委、市政府及上級檢察機關進行專題匯報。

在當地黨委領導、政府主導下，《新業態新就業群體暖心聚“新”行動“七個一”舉措》等4項機制文件在昆山相繼出臺，60項“昆小哥”系列服務措施應聲落地。

依托昆山市委組織部牽頭開展的新業態新就業群體黨建項目，各職能部門積極響應，試點“昆小哥”醫院、開設“昆小哥”學堂、升級充電樁等城市配套設施，“昆小哥”驛站也在原暖“新”驛站基礎上新增至20家，有效解決了外賣騎手在就醫、出行、技能提升、職業發展等方面的難題。

與此同時，蘇州市檢察院通過與人社部門溝通協商，探索建立健全新就業形態勞動者職業傷害兜底保障制度，按照每單0.05元的標準在外賣騎手接單時自動為其繳納職業傷害保險。

2024年1月，職業傷害保險在蘇州全面落地。截至目前，已惠及從業人員近2000人，共發放醫療費、生活保障費、傷殘補助金5860萬余元。

如今，在這份檢察建議的推動下，昆山維護新就業形態勞動者權益工作形成了“大合唱”，實現了從“辦理”到“辦復”的閉環。正如王計兵所說，“趕時間的人”也終于能在四季更迭中跑出屬于自己的“暖滋味”。